Boletín ADAD | Diciembre 2021

El boletín mensual de la Asociación de Derecho Administrativo de Chile (ADAD) tiene por objeto difundir las novedades más relevantes del Derecho Administrativo chileno consistentes en sentencias, dictámenes, libros o artículos recientes, eventos y convocatorias.


Este número contiene una recopilación de normativa y jurisprudencia emitida durante el mes de noviembre, como también de comentarios y publicaciones correspondientes al mismo periodo.


El presente número fue confeccionado por Vicente Bustos Sánchez, Juan Ignacio Johnson Narváez, Catalina Rojas Quidequeo, Javiera Rodríguez Alegría, Joaquín Schäfer Rodríguez y Lucas Vera Celis.


Puede enviarnos novedades para ser difundidas a través de nuestro boletín y redes sociales al correo electrónico directivaadad@gmail.com.


Normativa destacada


  • Ley N° 21.387 (publicada el 6 de noviembre), que modifica la Ley Orgánica de la Polla Chilena de Beneficencia, actualizando la distribución de su fondo de beneficiarios e incorporando a la Junta Nacional de Botes Salvavidas de Chile.


  • Ley N° 21.389 (publicada el 18 de noviembre), que crea el Registro Nacional de Deudores de Pensiones de Alimentos, y modifica distintos cuerpos legales para perfeccionar el sistema de pago de pensiones de alimentos.


  • Ley 21.391 (publicada el 24 de noviembre), que establece modalidad de trabajo a distancia o teletrabajo para cuidado de niños o niñas y personas con discapacidad, en los casos que indica.


  • Ley 21.394 (publicada el 30 de noviembre), que introduce reformas al sistema de justicia para enfrentar la situación luego del estado de excepción constitucional de catástrofe por calamidad pública.


  • Decreto N° 1423, del Ministerio de Hacienda (publicado el 3 de noviembre), que autoriza contratación de crédito externo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) hasta por $100.000.000 USD.


  • Decreto N° 41, del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo (publicado el 2 de noviembre), que aprueba el reglamento sobre notificación de una operación de concentración, y deroga decreto supremo que indica.


  • Decreto N° 28, del Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio (publicado el 4 de noviembre), que modifica decreto supremo N° 252 de 2000 del mismo Ministerio, que establece el día del patrimonio cultural de Chile.


  • Decreto N° 33, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social (publicado el 8 de noviembre), que establece medidas especiales para la aplicación del proceso de evaluación de magnitud de la siniestralidad efectiva correspondiente al año 2021. Modifica el Decreto Supremo N° 67 de 1999 del mismo Ministerio.


  • Decreto N° 215, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (publicado el 9 de noviembre), que dispone envío de ayuda específica que se indica a la República de Haití para apoyo en la atención derivada de la catástrofe que se indica.


  • Decreto N° 281, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (publicado el 11 de noviembre), que prorroga el estado de excepción constitucional de emergencia por el período que indica.


  • Decreto N° 24, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social (publicado el 12 de noviembre), que establece el Reglamento del artículo 70 ter del DL N° 3500, incorporado por la ley N° 21.309, sobre los Consejos Médico y de Apelaciones.


  • Decreto N° 47, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social (publicado el 16 de noviembre), que modifica decreto supremo N° 47, de 16 de septiembre de 2016, Política Nacional de Seguridad y Salud en el trabajo, del mismo Ministerio.


  • Decreto N° 62 exento, del Ministerio de Salud (publicado el 16 de noviembre), que modifica decreto N° 945 exento de 2014 del mismo Ministerio, que aprueba norma técnica N° 170 sobre Registro Sanitario de Productos Biotecnológicos derivados de técnicas ADN recombinantes.


  • Decreto N° 20, del Ministerio de Medioambiente (publicado el 17 de noviembre), que declara Santuario de la Naturaleza Laguna de Batuco.


  • Decreto N° 27, del Ministerio de Medioambiente (publicado el 17 de noviembre), que declara Santuario de la Naturaleza Humedal La Boca.


  • Decreto N° 17, del Ministerio de Agricultura (publicado el 19 de noviembre), que modifica decreto N° 152 de 1994, del mismo Ministerio, que regula el reglamento de organización y funcionamiento del Instituto de Desarrollo Agropecuario, Indap.


  • Decreto N° 1889, del Ministerio de Hacienda (publicado el 20 de noviembre), que autoriza emisión de valores representativos de deuda pública directa para su colocación en el mercado de capitales que indica.


  • Decreto N° 9, del Ministerio de Relaciones Exteriores (publicado el 24 de noviembre), que promulga la Revisión Sustantiva N° 3 del Acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sobre el proyecto: “Programa de fomento de capacidades en desarrollo bajo en emisiones en Chile”.


  • Decreto N° 63, del Ministerio de Relaciones Exteriores (publicado el 24 de noviembre), que establece la entrada en vigor con los Estados Unidos Mexicanos de la decisión N° 4 de la Comisión de Libre Comercio del Protocolo Adicional al Acuerdo de la Alianza del Pacífico, sobre procedimiento general para la emisión y recepción de certificados de origen emitidos y firmados electrónicamente en el marco de la interoperabilidad de las ventanillas únicas de comercio exterior de la Alianza del Pacífico.


  • Decreto N° 124, del Ministerio de Relaciones Exteriores (publicado el 24 de noviembre), que promulga convenio con la República Argentina de reconocimiento de títulos y certificados de estudios de educación primaria/básica, secundaria/media y superior-exceptuados los universitarios- y sus anexos.


  • Decreto N° 127, del Ministerio de Relaciones Exteriores (publicado el 24 de noviembre), que promulga el acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para el desarrollo sobre el proyecto: implementación de una estrategia de gestión integrada de residuos sólidos domiciliarios en la provincia de Chiloé.


  • Decreto N° 40, del Ministerio de Salud (publicado el 25 de noviembre) que modifica decreto supremo N° 405 del mismo Ministerio, reglamento de productos psicotrópicos.


  • Decreto N° 293, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (publicado el 29 de noviembre), que prorroga el estado de excepción constitucional de emergencia por el período que indica.


  • Decreto N° 26, del Ministerio de Transporte (publicada el 29 de noviembre), que modifica el reglamento del Registro Nacional de Servicios de Transporte Remunerado de Escolares.


  • Decreto N° 12, del Ministerio de Desarrollo Social y Familia (publicado el 29 de noviembre), que aprueba el reglamento sobre procedimiento para la asignación de cupos en proyectos de programas de protección especializada del Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia.


  • Decreto N° 110, del Ministerio de Relaciones Exteriores (publicado el 30 de noviembre), que promulga el Acuerdo de Asociación de Economía Digital entre la República de Chile, Nueva Zelanda y República de Singapur.


  • Decreto N° 1872, del Ministerio de Hacienda (publicado el 30 de noviembre), que modifica decreto supremo N° 1492 de 26 de septiembre de 2014 del mismo Ministerio, que reglamenta la coordinación y funcionamiento de las actividades de asesoría, apoyo a la gestión y fiscalización de los activos y pasivos financieros del Tesoro Público, en especial del Fondo de Estabilización Económica y Social, y del Fondo de Reserva de Pensiones, denominados conjuntamente Fondos Soberanos.


  • Decreto N° 295, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (publicado el 30 de noviembre), que dispone el cierre temporal de lugares habilitados para el tránsito de personas, por emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII) por brote del nuevo coronavirus (2019-NCOV) y deja sin efecto decreto que indica.


Jurisprudencia judicial


  • SCS Rol Nº 58.091-2021 (2.11.2021) | La Corte Suprema acogió una acción de protección deducida en contra de una orden de clausura emitida por la Municipalidad de Pitrufquén, por haber ejercido la actividad comercial del rubro explotación de áridos sin posesión de patente municipal. La Corte dejó sin efecto la orden de clausura dado que la resolución se dictó dentro del marco de un procedimiento que no cumplió con las normas que regulan el debido proceso previo, particularmente aquellas que garantizan derecho de ser oído estando aún vigente el plazo para formular los descargos.


  • SCS Rol Nº 56.064-2021 (2.11.2021) | La Corte Suprema acogió una acción de protección interpuesta en contra del Consejo de Defensa del Estado, ordenando dejar sin efecto los actos que rebajaban la remuneración de la recurrente en tres y luego dos grados, estableciendo que debe mantenerse tanto el grado como la remuneración en la forma dispuesta antes de la dictación de las resoluciones impugnadas. La Corte estimó que el acto de la Administración es ilegal y arbitrario por cuanto no se acredita un cambio en la capacidad, calificación o idoneidad laboral de la funcionaria. El deber de motivación no debe ser meramente formal o formulario, sino que las razones esgrimidas por la autoridad deben tener sustento en la realidad, es decir, en los antecedentes fácticos del caso en concreto.


  • SCS Rol Nº 112.480-2020 (3.11.2021) | La Corte Suprema acogió una acción de nulidad de derecho público en contra de una autorización de acuicultura otorgada por la Subsecretaría de Pesca. De acuerdo a la Corte, esta autorización tendría un vicio en sus motivos, pues se fundaba en un oficio de la Dirección de Vialidad dictado fuera de su competencia. La Corte sostuvo que la constatación de la ilegalidad de uno de los actos administrativos, que sirve como motivo a otro, extiende sus efectos a esta segunda manifestación de voluntad, provocando que esta última se vea privada de una motivación que, para este caso, resultó esencial en la emisión del acto.


  • SCS Rol Nº 22.270-2021 (3.11.2021) | La Corte Suprema acogió un recurso de reclamación interpuesto por Socofar S.A. en contra de una resolución dictada por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia que no admitió a tramitación la consulta relativa a esclarecer si el trato diferenciado, otorgado por los laboratorios farmacéuticos en la determinación del precio de sus productos, se encontraba o no conforme con la libre competencia. La Corte consideró que la potestad consultiva no debía ser utilizada para que el TDLC impusiera condiciones que regulen de manera abstracta un mercado en general ni tampoco que esta potestad fuese usada para imponer medidas propias de un procedimiento contencioso. La consulta pretendía un pronunciamiento judicial de calificación de la posible disconformidad entre ciertos hechos singulares y la libre competencia, apreciada en un mercado relevante concreto, y no la imposición de una instrucción general ni una potestad sancionadora, por lo que la consulta planteada quedó acogida a tramitación.


  • SCS Rol Nº 25.529-2021 (3.11.2021) | La Corte Suprema acogió una acción de protección interpuesta por el alcalde de Iquique en contra del Presidente de la República y varios Ministros de Estado por la ausencia de medidas eficaces y eficientes de control fronterizo en la zona norte del país y de atención adecuada e integral de los migrantes que ingresan al territorio nacional. La Corte consideró que la actuación de los recurridos era arbitraria e impedía gozar de la integridad física y psíquica, y ordenó a las autoridades recurridas a, en un breve plazo y previa coordinación con la Municipalidad de Iquique, implementar un plan de medidas que procure la protección eficiente e integral de las personas o grupos sociales que han visto amagados sus derechos, con miras a enfrentar de modo adecuado la crisis humanitaria y migratoria en actual desarrollo, procurando, asimismo, cautelar en todo momento los derechos de los migrantes que ingresan al territorio nacional por los pasos fronterizos de la zona afectada.


  • SCS Rol Nº 122.098-2020 (8.11.2021) | La Corte Suprema rechazó un recurso de casación en el fondo interpuesto en contra de una sentencia que condenó al Fisco a pagar una indemnización de perjuicios por falta de servicio en favor de la familia de un sargento de Carabineros que falleció en acto de servicio mientras participaba en un procedimiento policial. Respecto a la cuestión de si las indemnizaciones consagradas en una ley especial cubren el daño moral causado a los familiares del funcionario producto de la culpa del servicio, la Corte afirmó que no puede el demandado, a fin de eximirse del pago de las indemnizaciones que se generan a partir de la falta de servicio en que ha incurrido, alegar que los demandantes han recibido las prestaciones establecidas en la Ley N° 18.961, toda vez que ellas van destinadas a cubrir un daño distinto y no pueden servir para eludir el hecho que, en este caso, la muerte del funcionario se ha producido con culpa de la institución. De lo contrario, se dejaría sin sanción alguna el disvalor adicional que se observa en la conducta de la institución.


  • SCS Rol Nº 32.972-2021 (8.11.2021) | La Corte Suprema acogió una acción de protección deducida en contra de de Carabineros de Chile, ordenando disponer la reincorporación inmediata de la recurrente a la institución junto con el pago de las remuneraciones desde la fecha de la separación ilegal de sus funciones hasta su reincorporación, dado que la resolución que había ordenado el retiro temporal de la actora se había pronunciado mientras esta se encontraba gozando de fuero maternal. De acuerdo a la Corte, la recurrida infringió la garantía constitucional de la igualdad ante la ley, desconociendo las normas perentorias sobre protección de la maternidad, así como el deber del Estado de brindar una protección universal a todas las trabajadoras que prestan servicios bajo subordinación o dependencia, sea este de carácter público o privado, dando a la recurrente un trato diferenciado en relación con aquellas funcionarias embarazadas que resultan ser beneficiadas con el amparo del fuero maternal que la ley establece en su favor.


  • SCS Rol Nº 41.320-2021 (9.11.2021) | La Corte Suprema revocó sentencia apelada y acogió una acción de protección, ordenando a que el Servicio Electoral adopte las medidas necesarias que permitan ejercer el derecho a voto a personas privadas de libertad que conservan su derecho a sufragio, y a que Gendarmería de Chile tome las respectivas medidas administrativas y de coordinación. La Corte estimó que se debe velar por el oportuno y adecuado ejercicio del derecho a sufragio, pues de lo contrario se vulneraría tanto la normativa interna como aquella derivada de los tratados internacionales suscritos por Chile.


  • SCS Rol Nº 125.657-2020 (12.11.2021) | La Corte Suprema acogió recurso de reclamación deducido en contra de una resolución del Tribunal de la Libre Competencia y dispuso que la consulta planteada por los consultantes quedaría acogida a tramitación a fin de que este último Tribunal resuelva si se verifica, o no, un riesgo actual o potencial de conductas anticompetitivas en el mercado relevante propuesto en relación a la compatibilidad o incompatibilidad con las normas de defensa de la libre competencia descritas en normas técnicas en sector eléctrico. La Corte estimó que las normas técnicas no califican como reglamento ya que de su sola estructura y fines se advierte que carecen de la generalidad y abstracción necesaria para ser estimadas como normas jurídicas de tal carácter. Bajo ese razonamiento, siendo estas normas un acto jurídico que reglamenta aspectos particulares del mercado eléctrico, es dable concluir que pueden ser sometidas a procedimientos de consulta.


  • SCS Rol Nº 45.155-2021 (22.11.2021) | La Corte Suprema revocó una sentencia dictada por la Corte de Apelaciones de Santiago que declaró admisible un recurso de reposición, y en su lugar, actuando de oficio, declaró inadmisible el recurso. La Corte concluyó que, de acuerdo con lo que dispone el artículo 113 del DFL N° 1 de 2006 del Ministerio de Salud, no toda resolución de la Sup