Boletín ADAD | Marzo 2021

El boletín mensual de la Asociación de Derecho Administrativo de Chile (ADAD) tiene por objeto difundir las novedades más relevantes del derecho administrativo chileno consistentes en sentencias, dictámenes, libros o artículos recientes, eventos y convocatorias.


Este número contiene una recopilación de jurisprudencia emitida durante los meses de enero y febrero. Por su parte, las publicaciones corresponden al segundo semestre del año 2020 y los primeros meses del año 2021.

El presente número fue confeccionado por Vicente Bustos Sánchez y Juan Ignacio Johnson Narváez.

Puede enviarnos novedades para ser difundidas a través de nuestro boletín al correo electrónico directivaadad@gmail.com.


JURISPRUDENCIA JUDICIAL


  • SCS Rol N° 13.946-2021 (24.2.2021) | Corte Suprema confirmó sentencia de la Corte de Valparaíso Rol 851-2021, que declaró inadmisible el recurso de protección contra la ejecución del “permiso de vacaciones”, debido a que constituye un acto de gobierno respecto del cual no le corresponde a los jueces intervenir.


  • SCS Rol N° 79.055-2020 (22.2.2021) | Corte Suprema resuelve recursos de protección dirigidos contra el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y Carabineros de Chile, además de las respectivas autoridades regionales y locales. En primer lugar, rechazando aquellos presentados debido al uso desproporcionado de la fuerza por la policía, pues constituye una materia que excede esta vía. Respecto de los segundos, acogiéndose debido a las omisiones ilegales observadas en la pasividad de Carabineros ante las alteraciones del orden público.


  • SCS Rol N° 36.919-2019 (22.2.2021) | Corte Suprema acogió recurso de casación y dictó sentencia de reemplazo debido a la falta de aplicación de la Consulta Indígena en la evaluación del proyecto “Piscicultura de Recirculación Lago Balmaceda”, fijando importantes criterios respecto de la participación indígena.


  • SCS Rol N° 79.272-2020 (19.2.2021) | Corte Suprema confirmó la sentencia de la Corte de Concepción que rechazó el recurso de protección contra una Resolución de Calificación Ambiental favorable, ya que en el período correspondiente a la consulta indígena la comunidad tomó conocimiento de las modificaciones de dicho proyecto.


  • SCS Rol Nº 104.638-2020 (17.2.2021) | Corte Suprema rechazó recurso de protección en contra de Serviu Metropolitano, por el desarrollo de obras de mejoramiento urbano que afectarían el acceso a estacionamientos ubicados en un bien nacional de uso público, porque el uso de los estacionamientos se ampara en un permiso precario, que puede ser dejado sin efecto, sin derecho a indemnización.


  • SCS Rol Nº 138.427-2020 (16.2.2021) | Corte Suprema confirmó sentencia de la Corte de Valparaíso que acogió recurso de protección interpuesto en contra de empresa inmobiliaria, y ordenó paralizar la construcción de edificio en una zona próxima a un santuario de la naturaleza en Concón, mientras no cuente con evaluación ambiental favorable.


  • SCS Rol Nº 144.608-2020 (8.2.2021) | Corte Suprema resolvió que, dado los efectos de las contingencia sanitaria y la situación extraordinaria de la emergencia, el plazo para interponer el recurso de protección debe interpretarse con flexibilidad, a pesar de rechazar el fondo del recurso interpuesto por un cuentacorrentista en contra de un banco.


  • SCS Rol Nº 90.749-2020 (8.2.2021) | Corte Suprema rechazó recurso de casación en contra de sentencia de la Corte de Antofagasta, en reclamo de ilegalidad en contra de Seremi de Salud, por cuanto la única forma en que los jueces pueden revisar el monto de una multa administrativa, es que se invoque y acredite una infracción al principio de proporcionalidad.


  • SCS Rol Nº 6.792-2021 (5.2.2021) | Corte Suprema confirmó sentencia de la Corte de Arica que rechazó recurso de protección que impugnaba la exclusión del pueblo tribal afrodescendiente chileno de la reforma constitucional que estableció escaños reservados, por no ser el medio idóneo para objetar las decisiones del Congreso.


  • SCS Rol Nº 150.495-2020 (28.1.2021) | Corte Suprema no admite a tramitación recurso de protección por considerar que no procede utilizarlo para objetar el mérito de la decisión de la autoridad pública que impide la celebración de misas en zonas de cuarentena.


  • SCS Rol Nº 127.399-2020 (28.1.2021) | Corte Suprema confirma sentencia apelada considerando que el hecho de haberse emitido certificados de informaciones previas contradictorios no torna en ilegal o arbitraria la decisión de la autoridad, quien obra conforme al mérito del instrumento de planificación urbana vigente. Sostener lo contrario atentaría contra la legalidad y el interés general al aprobar un proyecto que no cumple con la normativa urbanística.


  • SCS Rol N° 27.772-2019 (24.1.2021) | Corte Suprema acoge demanda por responsabilidad del Estado con ocasión de la deficiente atención de funcionarios del hospital, infringiendo además el protocolo médico establecido por el mismo establecimiento.


  • SCS Rol Nº 76.602-2020 (24.1.2021) | Corte Suprema acoge recurso de protección, dejándose sin efecto Resolución Exenta al considerar que el basar un acto administrativo exclusivamente en un dictamen de Contraloría no cumpliría con el estándar de fundamentación exigido por la normativa vigente.


  • SCS Rol Nº 72.198-2020 (18.1.2021) | Corte Suprema confirma sentencia e indica que el derecho al agua es un derecho humano fundamental. Corte Suprema revoca sentencia apelada solo en cuanto ordena el abastecimiento de agua para su uso y consumo atendido que es deber del Estado garantizar su acceso a recurrentes y a la población.


  • SCS Rol Nº 8.573-2019 (13.1.2021) | Corte Suprema acoge recurso de casación en el fondo. Toda evaluación del impacto ambiental de un proyecto debe considerar el conocimiento científico disponible y la complejidad del sistema ecológico sobre el cual incide, debiendo la regulación ambiental propender a materializar un desarrollo sustentable, especialmente considerando los recursos hídricos



JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA


  • Dictamen Nº 78.490 CGR (18.2.2021) | En el contexto de la emergencia sanitaria actual compete a la máxima autoridad de la Dirección del Trabajo determinar la modalidad bajo la cual ejercerán sus labores los funcionarios de su dependencia. No corresponde impartir instrucciones que impliquen el control del correcto uso de los permisos de desplazamiento por parte de servidores de ese organismo.


  • Dictamen Nº 74.457 CGR (5.2.2021) | Se pronuncia respecto al régimen jurídico aplicable al personal de los centros de formación técnica estatales y actos sujetos al trámite de toma de razón, específicamente en lo que respecta a la aplicación supletoria del Estatuto Administrativo al personal de los CFT, la necesidad de efectuar un concurso público de ingreso para celebrar un contrato de plazo indefinido, la toma de razón y registro de los actos que aprueban contrataciones, la toma de razón de los actos aprobatorios de bases concursales, y la fijación de los requisitos para el ingreso y promoción del personal no académico de los CFT, y de los requisitos para el ingreso y jerarquización del personal académico.


  • Dictamen Nº 74.503 CGR (5.2.2021) | Carabineros de Chile se encuentra en el imperativo legal de cumplir y hacer cumplir la ley de tránsito. Ha correspondido la instrucción de la investigación sumaria dispuesta por esa institución policial.


  • Dictamen Nº 72.637 CGR (29.1.2021) | Imparte instrucciones para la aplicación de las normas contenidas en la ley N° 21.306, que otorga reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, otros beneficios que indica y modifica diversos cuerpos legales.


  • Dictamen Nº 72.679 CGR (29.1.2021) | El conducto regular no se opone al derecho de petición, sin perjuicio de que aquel solo rige al interior de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública y no aplica para las peticiones de acceso a la información. Reconsidera en lo pertinente el oficio y los dictámenes que se indican.


  • Dictamen Nº 72.680 CGR (29.1.2021) | Descuentos por créditos sociales otorgados por las cajas de compensación de asignación familiar, efectuados en las remuneraciones de funcionarios públicos regidos por el Código del Trabajo, no se encuentran sometidos al límite del 15% de la remuneración, por tratarse de descuentos legales.


  • Dictamen Nº 72.681 CGR (29.1.2021) | La Contraloría General tiene atribuciones para fiscalizar a Metro S.A. conforme al inciso segundo del artículo 16 de la ley N° 10.336, dada su calidad de sociedad del Estado, por lo que debe emitir el informe que se indica, solicitado por este Organismo Contralor.


  • Dictamen Nº 70.293 CGR (21.1.2021) | El Ministerio de Hacienda se encuentra facultado para requerir la información previsional que se indica, la que solo puede ser utilizada para fines institucionales.


  • Dictamen Nº 65.723 CGR (5.1.2021) | El Presidente de la República se encuentra facultado para disponer la sustitución de los integrantes del Consejo de Monumentos Nacionales que representan a organismos de la administración, lo que no es posible tratándose de los representantes de la sociedad civil. El silencio administrativo regulado en la ley N° 19.880 no es compatible con los procedimientos desarrollados por dicho Consejo.


  • Dictamen Nº 65.724 CGR (5.1.2021) | No resulta procedente que el Ejército de Chile establezca el embarazo como causal de rechazo transitorio para el ingreso a la institución. Deben adoptarse las medidas para regularizar la designación de la ocurrente como oficial del Servicio de Justicia Militar.



JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


  • STC 9930-20 (29.1.2021) | Requerimiento de inconstitucionalidad presentado por un grupo de H. Diputadas y H. Diputados, que representan más de la cuarta parte de los miembros en ejercicio, respecto de los preceptos que indican del proyecto de ley de Migración y Extranjería, contenido en el Boletín N° 8.970-06


  • STC 9.869-20 (18.1.2021) | Requerimiento de inconstitucionalidad presentado por S.E. el Presidente de la República respecto de las glosas introducidas mediante indicaciones parlamentarias que indica contenidas en el proyecto de ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2021, correspondiente al Boletín N° 13.820-05.



NORMATIVA DESTACADA


  • Decreto Supremo 4, de 11 de enero de 2021, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia (Determina órgano que prestará apoyo técnico, administrativo y financiero a la Convención Constitucional y crea unidad que indica) (D.O. 1 febrero 2021).


  • Resolución exenta 43, de 14 de enero de 2021, del Ministerio de Salud (Dispone medidas sanitarias que indica por brote de Covid-19 y establece nuevo plan “paso a paso”) (D.O. 15 enero 2021) (Modificada varias veces).


  • Resolución exenta 144, de 16 de febrero 2021, del Ministerio de Salud (Aprueba calendario de vacunas Sars Cov 2 (Covid 19) y dispone medidas que indica) (D.O. 17 febrero 2021).


  • Decreto N° 67, de 23 de febrero de 2021, del Ministerio del Interior y seguridad pública (Extiende vigencia del decreto Nº 102, de 2020, que dispone el cierre temporal de lugares habilitados para el ingreso y egreso de extranjeros, por Emergencia de Salud Pública de Importancia Internacional por brote del nuevo coronavirus) (D.O. 25 febrero 2021).


  • Resolución N° 2, de 27 de enero de 2021, de Contraloría General de la República (Modifica resolución Nº 1.002, de 2011, sobre organización y atribuciones de las Contralorías Regionales).


  • Ley N° 21.302, de 5 de enero de 2021 (Crea el Servicio Nacional de Protección Especializada a la niñez y adolescencia y modifica normas legales que indica) (D.O. 5 enero 2021).


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