Boletín ADAD | Mayo 2021

El boletín mensual de la Asociación de Derecho Administrativo de Chile (ADAD) tiene por objeto difundir las novedades más relevantes del Derecho Administrativo chileno consistentes en sentencias, dictámenes, libros o artículos recientes, eventos y convocatorias.

Este número contiene una recopilación de normativa y jurisprudencia emitida durante el mes de abril. Por su parte, los comentarios y publicaciones corresponden al mes de abril del año 2021.

El presente número fue confeccionado por Vicente Bustos Sánchez, Juan Ignacio Johnson Narváez y Catalina Rojas Quidequeo.

Puede enviarnos novedades para ser difundidas a través de nuestro boletín y redes sociales al correo electrónico directivaadad@gmail.com.


Normativa destacada


  • Ley Nº 21.319 (publicada el 6 de abril), modifica la Ley Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios para excusar a las personas que indica de las labores de vocal de mesa.


  • Ley Nº 21.323 (publicada el 6 de abril), establece un nuevo bono clase media y un préstamo solidario para la protección de los ingresos de la clase media.


  • Ley Nº 21.324 (publicada el 7 de abril), posterga las próximas elecciones municipales, de gobernadores regionales y de convencionales constituyentes por motivo del Covid-19.


  • Ley Nº 21.314 (publicada el 13 de abril), establece nuevas exigencias de transparencia y refuerza las responsabilidades de los agentes de los mercados, regula la asesoría previsional, y otras materias que indica.


  • Ley Nº 21.321 (publicada el 13 de abril), establece una excepción a la Ley General de Pesca y Acuicultura de remanente no consumido de cuotas anuales de captura durante el año 2020.


  • Ley Nº 21.325 (publicada el 20 de abril), Ley de Migración y Extranjería.


  • Ley Nº 21.320 (publicada el 20 de abril), modifica la Ley Nº 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, en materia de cobranza extrajudicial y otros derechos del consumidor.


  • Ley Nº 21.322 (publicada el 21 de abril), establece el sistema Red Integral de Protección Social.


  • Ley Nº 21.330 (publicada el 28 de abril), modifica la Carta Fundamental, para establecer y regular un mecanismo excepcional de retiro de fondos previsionales y anticipo de rentas vitalicias, en las condiciones que indica.


  • Ley Nº 21.327 (publicada el 30 de abril), moderniza la Dirección del Trabajo.


  • Decreto Nº 82, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (publicado el 5 de abril), modifica el decreto Nº 102, que dispone el cierre temporal de lugares habilitados para el ingreso y egreso extranjeros, por emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII) por brote del nuevo Coronavirus (2019-NCovid), y extiende su vigencia.








  • Decreto Nº 12, del Ministerio de Salud (publicado el 9 de abril), modifica Decreto Nº 4 que decreta alerta sanitaria y otorga facultades extraordinarias que indica por emergencia por emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII) por brote del nuevo Coronavirus/2019-NCov).







  • Decreto Nº 99, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (publicado el 30 de abril), extiende vigencia del Decreto Nº 102, que dispone el cierre temporal de lugares habilitados para el ingreso y egreso de extranjeros, por emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII) por brote del nuevo Coronavirus (2019-NCovid).


Jurisprudencia judicial


  • SCS Rol Nº 71.883-2020 (1.4.2021) | Corte Suprema acogió recurso de protección en contra de la Subsecretaría de Pesca declarando ilegal autorización para pesca industrial en un área reservada a la pesca artesanal. La Corte advierte arbitrariedad, pues la Subsecretaría mantuvo durante varios años, y de manera reiterada y uniforme, la vigencia de una medida administrativa cuyo uso debiera ser excepcional y acotado en el tiempo, desnaturalizando la intención del legislador de establecer una “reserva” en beneficio de la pesca artesanal.


  • SCS Rol Nº 133.995-2020 (5.4.2021) | Corte Suprema rechazó recurso de protección en contra de representación de decreto de nombramiento de directora del Instituto de Salud Pública (ISP). La Corte afirma existe una mera expectativa de ser nombrada y el acto de la Contraloría General se basa en antecedentes que permiten concluir de manera objetiva la existencia de un conflicto de interés.


  • SCS Rol Nº 1.190-2020 (9.4.2021) | Corte Suprema rechazó recurso de protección en contra de empresa de generación eléctrica pues lo que solicitan los recurrentes -orden de paralización de emisiones o su compensación- es actualmente objeto de un plan de cumplimiento por la Superintendencia del Medio Ambiente.


  • SCS Rol Nº 7.039-2021 (12.4.2021) | Corte Suprema acogió recurso de protección, indicando que la Dirección de Compras y Contratación Pública debe reincorporar a la Sociedad DIAGMED LTDA. al Registro Electrónico Oficial de Contratistas de la Administración, atendido que, al haber declarado el Tribunal Constitucional inaplicable el artículo 4 inciso primero de la Ley Nº 19.886 (sobre inhabilidades), el acto administrativo habría perdido su causa, tornándose la actuación en ilegal y arbitraria.


  • SCS Rol Nº 150.609-2020 (12.4.2021) | Corte Suprema acogió reclamación y dejó sin efecto la sanción impuesta por la Superintendencia de Educación, indicando que la reformatio in peius es un principio general del proceso y elemento integrante del derecho a la defensa y al debido proceso. Por ello, no resulta plausible que la Superintendencia pueda cambiar la decisión de la autoridad regional en detrimento de quien la impugnó.


  • SCS Rol Nº 5.413-2021 (16.4.2021) | Corte Suprema acogió recurso de protección, indicando que el impedimento de ingreso de camiones aljibes con agua para los recurrentes a través de terreno particular constituye un atentado contra el derecho a la vida, atendido que el ser humano no puede vivir sin ella.


  • SCS Rol Nº 76.400-2020 (16.4.2021) | Corte Suprema rechazó recurso de casación en el fondo contra sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago, que rechazó reclamación de multa aplicada por la SVS. Indicó que resolver en esta etapa el planteamiento de ilegalidad del acto administrativo, no habiéndolo alegado de forma oportuna en sede administrativa ni judicial, privaría a la SVS de la posibilidad de manifestar su parecer. Lo anterior aún mediando sentencia de inaplicabilidad emitida por el Tribunal Constitucional.


  • SCS Rol Nº 119.324-2020 (21.4.2021) | Corte Suprema acogió recurso de protección interpuesto en contra de la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región Metropolitana, por haber aprobado la ampliación del centro comercial Mall Sport interpretando incorrectamente la OGUC. La Corte afirmó que los instrumentos de planificación urbana poseen una función dual. Desde una perspectiva colectiva, buscan ordenar el uso del suelo y regular las condiciones para su transformación. Desde un prisma individual, se orientan a entregar certeza a los propietarios de bienes inmuebles, o a quienes posean derechos reales sobre ellos, respecto a las condiciones en que podrán transformar, modificar o edificar estructuras sobre él, así como las actividades económicas que podrán desarrollar en su interior.


  • SCS Rol Nº 122-2021 (21.4.2021) | Corte Suprema acogió la acción de amparo económico (resuelto como acción de protección), en contra de la Municipalidad de Arica, por no realizar labores de fiscalización del comercio informal, afectando el derecho a ejercer libremente una actividad económica de los locatarios establecidos. La Corte sostuvo que, en aplicación del deber de coordinación, la fiscalización del municipio debe ir acompañada de la actuación mancomunada con otros órganos, destinados a realizar un adecuado control en materias de salubridad, tributarias y de resguardo del orden público.


  • SCS Rol Nº 11.524-2021 (21.4.2021) | Corte Suprema acogió recurso de protección en contra de la Contraloría Regional de Valparaíso, por haber interpretado erróneamente el artículo 52 de la ley N° 19.880, en relación con la retroactividad de los actos administrativos. Como consecuencia, hizo aplicable el dictamen N° 14.498 que dispuso la extensión de los derechos relativos a la protección de la maternidad, contenidos en el Código del Trabajo, entre ellos el fuero maternal, a servidoras a honorarios.


  • SCS Rol Nº 78.944-2020 (21.4.2021) | Corte Suprema acogió recurso de casación en el fondo, indicando que la Superintendencia de Casinos de Juegos detenta competencia expresa para la fiscalización del cumplimiento de la normativa, lo cual incluye el poder emitir instrucciones, velar por su cumplimiento y sancionar a quienes no las acaten. Por ello, al sostener la Corte de Apelaciones de Punta Arenas que las conductas sancionadas no se encuentran debidamente descritas, se están desconociendo las facultades del órgano fiscalizador (Sentencia de reemplazo).


  • SCS Rol Nº AD-1.063-2020 (30.4.2021) | Corte Suprema rechazó la solicitud de remoción de la defensora de la niñez, Patricia Muñoz García, presentada por un grupo de diputados, por la supuesta causal de negligencia manifiesta e inexcusable en el desempeño de sus funciones.


Jurisprudencia administrativa


  • Dictamen Nº 92.403 CGR (6.4.2021) | Corresponde a Carabineros de Chile determinar la aplicación de la preceptiva sobre seguridad privada. A su vez, compete a los juzgados de policía local la imposición de multas por infracciones a las normas del Decreto Ley N° 3.607, de 1981.


  • Dictamen N° 93.380 CGR (8.4.2021) | Subsecretaría de Salud Pública no está facultada para dictar instrucciones en materia de licencias médicas, pues esa atribución se encuentra radicada en la Superintendencia de Seguridad Social. Oficio por el que se consulta no se ajusta a derecho por afectar la garantía de la seguridad social.


  • Dictamen Nº 94.012 CGR (9.4.2021) | Complementa el dictamen N° 74.457, de 2021, relativo al régimen jurídico aplicable al personal de los centros de formación técnica estatales y actos sujetos a toma de razón.


  • Dictamen Nº 96.400 CGR (16.4.2021) | En el contexto de la situación de emergencia sanitaria por Covid-19, las Secretarías Regionales Ministeriales de Salud pueden ejercer sus facultades de fiscalización en recintos públicos o privados, en los términos previstos en los artículos 155 y siguientes del Código Sanitario.


  • Dictamen Nº 99.499 CGR (27.4.2021) | Funcionarias de Gendarmería de Chile con hijos menores de dos años que prestan servicios en sistemas de turnos tienen derecho al tiempo de alimentación que regula el artículo 206 del Código del Trabajo, con independencia de que la respectiva jornada recaiga en día hábil o inhábil.


  • Dictamen Nº 99.506 CGR (27.4.2021) | En aquellas actuaciones o diligencias que por su naturaleza resulta imprescindible la comparecencia personal del extranjero, no procede admitir la presencia del representante en su lugar, sin perjuicio de la posible asistencia del respectivo apoderado.


Jurisprudencia del Tribunal Constitucional


  • STC Rol Nº 9.004-2021-INA (21.4.2021) | El Tribunal Constitucional rechazó acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad interpuesta respecto de la potestad dictaminante de la Contraloría General de la República.


  • STC Rol Nº 8.851-20-INA (27.4.2021) | El Tribunal Constitucional acogió una acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad interpuesta respecto de la conducta homosexual como causal de divorcio por culpa contemplada en la Ley de Matrimonio Civil.


  • STC Rol Nº 10.774-21-CPT (29.4.2021) | El Tribunal Constitucional no acogió a tramitación requerimiento del Presidente de la República en contra proyecto que modifica la Carta Fundamental, para establecer y regular un mecanismo excepcional de retiro de parte de los fondos previsionales, en las condiciones que indica.


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Publicaciones






Convocatorias


  • Convocatoria de ponencias para participar en las XVII Jornadas de Derecho Administrativo organizadas por la ADAD (31 de mayo).



  • Convocatoria de ponencias para participar en las I Jornadas Estudiantiles de Investigación UFRO: Derecho y actualidad (7 de mayo).


  • Convocatoria para postular a curso de verano enfocado en Derecho Administrativo Comparado en la American University, Washington D.C. College of Law. El curso tendrá lugar entre el 14 y el 25 de junio de 2021 de forma online.


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