Boletín ADAD | Septiembre 2021

Actualizado: 8 oct 2021

El boletín mensual de la Asociación de Derecho Administrativo de Chile (ADAD) tiene por objeto difundir las novedades más relevantes del Derecho Administrativo chileno consistentes en sentencias, dictámenes, libros o artículos recientes, eventos y convocatorias.


Este número contiene una recopilación de normativa y jurisprudencia emitida durante el mes de agosto, como también de comentarios y publicaciones correspondientes al mismo periodo.


El presente número fue confeccionado por Vicente Bustos Sánchez, Juan Ignacio Johnson Narváez, Catalina Rojas Quidequeo y Javiera Rodríguez Alegría.


Puede enviarnos novedades para ser difundidas a través de nuestro boletín y redes sociales al correo electrónico directivaadad@gmail.com.


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Normativa destacada

  • Ley N° 21.365 (publicada el 6 de agosto), que regula las tasas de intercambio de tarjetas de pago.


  • Ley N° 21.363 (publicada el 6 de agosto), que establece normas en materia de comercialización y publicidad de bebidas alcohólicas, y otras que indica.


  • Ley N° 21.364 (publicada el 7 de agosto), que establece el Sistema Nacional de Prevención y respuesta ante desastres, sustituye la Oficina Nacional de Emergencia por el Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante desastres y adecúa normas que indica.


  • Ley N° 21.368 (publicada el 13 de agosto), que regula la entrega de plásticos de un solo uso y las botellas plásticas, y modifica los cuerpos legales que indica.


  • Ley N° 21.362 (publicada el 18 de agosto), que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de regular el etiquetado, publicidad y venta de alimentos libres de gluten, y otras materias que indica.


  • Ley N° 21.370 (publicada el 25 de agosto), que modifica cuerpos legales con el fin de promover la equidad de género en el sector pesquero y acuícola.


  • Ley N° 21.366 (publicada el 25 de agosto), que modifica la Ley N° 20.659 para perfeccionar y modernizar el registro de empresas y sociedades.


  • Decreto N° 35, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social (publicado el 31 de agosto), que modifica Decreto Supremo N° 1 del mismo Ministerio, que aprueba reglamento conforme a lo dispuesto en el inciso final del artículo 15 del Código del Trabajo, determinando las actividades consideradas como trabajo peligroso, e incluye directrices destinadas a evitar este tipo de trabajo, dirigidas a los empleadores y establecimientos educacionales, de tal manera de proteger a los y las adolescentes en edad para trabajar, en el sentido que indica.


  • Decreto N° 29, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social (publicado el 31 de agosto), que modifica reglamento sobre trabajo portuario y del curso básico de seguridad de faenas portuarias.


  • Decreto N° 1817 Exento, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (publicado el 27 de agosto), que reemplaza el decreto que crea la “Mesa Interseccional sobre Trata de Personas”.


  • Decreto N° 19, del Ministerio de Relaciones Exteriores (publicado el 25 de agosto), que promulga el sexagésimo quinto protocolo adicional al Acuerdo de Complementación Económica N° 35 celebrado entre los gobiernos de los Estados parte del Mercosur y el gobierno de la República de Chile.


  • Decreto N° 55, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (publicado el 24 de agosto), que modifica Decreto Supremo N° 212 de 1992 del mismo Ministerio, reglamento de los servicios nacionales de transporte público.


  • Decreto N° 23, del Ministerio de Salud (publicado el 23 de agosto), que modifica Decreto N° 106 de 1997 del mismo, que aprueba el Reglamento de Aguas Minerales.


  • Decreto N° 44, del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo (publicado el 20 de agosto), que reconoce al Instituto Nacional de Normalización como el organismo nacional de coordinación y monitoreo para la verificación de las buenas prácticas de laboratorio de la organización para la cooperación y el desarrollo económico.


  • Decreto N° 31, del Ministerio de Salud (publicado el 19 de agosto), que modifica Decreto Supremo N° 42 de 2020 del mismo Ministerio, reglamento de la Ley Nacional del Cáncer.


  • Decreto N° 1223, del Ministerio de Hacienda (publicado el 19 de agosto), que modifica el Decreto Supremo N° 611 de 2021 del mismo Ministerio, que otorga facultades en materias de índole tributaria, estableciendo nuevas medidas.


  • Decreto N° 90, del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (publicado el 19 de agosto), aprueba reglamento del artículo 23 bis de la Ley Nº 21.057, que regula entrevistas grabadas en video y otras medidas de resguardo a menores de edad, víctimas de delitos sexuales.


  • Decreto N° 333, del Ministerio de Educación (publicado el 19 de agosto), que aprueba reglamento del financiamiento institucional para la gratuidad.


  • Decreto N° 51, del Ministerio de Energía (publicado el 18 de agosto), que decreta medidas preventivas que indica de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 163 de la Ley General de Servicios Eléctricos, con el objeto de evitar, manejar, disminuir o superar los déficits de generación que se puedan producir en el Sistema Eléctrico Nacional, preservando la seguridad del sistema.


  • Decreto N° 37, del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo (publicado de 18 de agosto), que modifica el Decreto N° 138 del mismo Ministerio, que crea el Premio Nacional Inspira TEC, en el sentido que indica.


  • Decretos N° 329 y N° 346 Exento, del Ministerio de Hacienda (publicados el 9 y 14 de agosto, respectivamente), que modifican el Decreto N° 145 exento, de 17 de mayo de 2019, del mismo Ministerio, que aprueba metodología, procedimiento y publicación del cálculo de balance estructural, en la forma que indica.


  • Decreto N° 17, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social (publicado el 14 de agosto), que aprueba reglamento especial de calificaciones del personal del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo.


  • Decreto N° 8, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social (publicado el 13 de agosto), que aprueba reglamento del artículo 152 quáter E del Código del Trabajo, que regula las condiciones ambientales, de seguridad y salud en el trabajo que se deberán cumplir en los establecimientos destinados a prestar servicios como centros de contacto o llamadas.


  • Decreto N° 9, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social (publicado el 13 de agosto), que aprueba reglamento del inciso segundo del artículo 152 quater F del Código del Trabajo que regula las condiciones físicas y ergonómicas en que deberán prestar servicios los teleoperadores y teleoperadoras, y los exámenes preventivos que deberán realizarse periódicamente.


  • Decreto N° 14, del Ministerio de Medio Ambiente (publicado el 12 de agosto), que declara santuario de la naturaleza Aguada la Chimba.


  • Decreto N° 89, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (publicado el 11 de agosto), que modifica reglamento que establece la organización, funcionamiento y mecanismo de licitación pública del organismo técnico independiente de la Ley N° 21.046 y regula las demás materias que indica.


  • Decreto N° 163 Exento, del Ministerio de Energía (publicado el 10 de agosto), que establece criterios para determinar empresas que deberán reportar anualmente su información energética, conforme a lo dispuesto en el artículo 2° de la Ley Nº 21.305.


  • Decreto N° 13, del Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio (publicado el 10 de agosto), que declara Monumento Nacional en la categoría de Monumento Histórico los fondos documentales del archivo regional de Tarapacá, comuna de Iquique.


  • Decreto N° 11, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (publicado el 9 de agosto), que modifica Decreto Supremo N° 47 de 1992, Ordenanza General de urbanismo y construcciones en materia de alturas de edificación para techumbres de establecimientos deportivos de características que indica.


  • Decreto N° 12, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social (publicado el 6 de agosto), que faculta al Ministro del Trabajo y Previsión Social para firmar “por orden del Presidente de la República” la determinación de la organización sindical beneficiaria del patrimonio de otra organización sindical disuelta.


  • Decreto N° 1.226, del Ministerio de Hacienda (publicado el 5 de agosto), que crea Comisión para estimular el crecimiento de largo plazo.


Jurisprudencia judicial


  • SCS Rol Nº 3.928-2019 (3.8.2021) | La Corte Suprema rechazó recursos de casación interpuestos en contra de una sentencia del Tercer Tribunal Ambiental que acogió parcialmente demanda de daño ambiental de varios sindicatos de trabajadores de Coronel y Lota en contra de Endesa S.A. por la emisión de elementos químicos por las centrales termoeléctricas Bocamina I y II. La Corte confirmó el criterio del tribunal ambiental de que la existencia de daño -afectación de la calidad del aire- fue reconocida por el Estado por las declaraciones de zona latente por MP10 y saturada por MP2,5, que la contribución causal de Endesa está establecida sin perjuicio de que existan otras fuentes emisoras de material particulado y que la culpa de la compañía se presume sin que ella haya desvirtuado esa deducción.


  • SCS Rol Nº 99.450-2020 (5.8.2021) | La Corte Suprema acogió recurso de protección deducido contra la Comisión de Evaluación de Impacto Ambiental de la Región de la Araucanía y el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental de la Región de la Araucanía, por haber intervenido en la aprobación del proyecto “Modificación Piscicultura Curarrehue, Aumento de Biomasa” a través de resolución de calificación ambiental considerada ilegal y arbitraria por los recurrentes. La Corte adoptó la medida cautelar de suspensión de los efectos del acto administrativo mientras no sea resuelta la reclamación deducida en sede administrativa, fundando su decisión en el aspecto preventivo y precautorio del SEIA.


  • SCS Rol Nº 82-2021 (5.8.2021) | La Corte Suprema condenó al Fisco de Chile a pagar la suma de 250 millones de pesos por concepto de daño moral a favor de cada uno de los cinco hijos del matrimonio Luchsinger-Mackay, quienes murieron en un atentado en la comuna de Vilcún el año 2013. La Corte razonó que, considerando las amenazas recibidas por la familia y que se trataba de la fecha en que murió el comunero Matías Catrileo, le era exigible a las Fuerzas de Orden y Seguridad la obligación de considerar el inmueble de éstos como un punto que se debía resguardar.


  • SCS Rol Nº 135.552-2020 (6.8.2021) | La Corte Suprema acogió recurso de protección interpuesto contra el Servicio de Salud Metropolitano Norte por no pagar la respectiva asignación por estímulo a una funcionaria y por realizar un pago inferior del resto de los funcionarios a otra. La Corte indicó que se les debe asignar a las recurrentes el mismo porcentaje de estímulo otorgado a otros profesionales de la misma especialidad y señaló que, aun cuando el legislador utilice conceptos jurídicos indeterminados y/o se trate del ejercicio de una potestad discrecional, el ejercicio de la misma está igualmente sometido al control de los elementos reglados, como también al de los principios generales, como la igualdad, la no discriminación y la buena fe, colocando un límite a una eventual arbitrariedad.


  • SCS Rol Nº 11.756-2021 (6.8.2021) | La Corte Suprema rechazó recurso de protección interpuesto en contra de la decisión del Servicio de Impuestos Internos que ordenó a la socia de una sociedad limitada a restituir “bono clase media”, pues este aporte fiscal fue establecido en favor de los trabajadores dependientes. La recurrente, en cambio, recibía una remuneración en su calidad de socia de la empresa.


  • SCS Rol Nº 19.024-2021 (6.8.2021) | La Corte Suprema acogió recurso de protección deducido por la Asociación de Sordomudos de Chile atendida la omisión, por parte de los canales de televisión recurridos, de implementar lengua de señas al momento de transmitir información relativa a la crisis sanitaria. El fallo de la Corte razona, por un lado, en base a la igualdad ante la ley que se traduce en un deber de respeto a la dignidad de cada persona y, por otro, atendida la función social que le corresponde a los medios de comunicación masiva.


  • SCS Rol Nº 25.480-2021 (6.8.2021) | La Corte Suprema rechazó un recurso de casación en el fondo interpuesto en contra de una sentencia que rechazó un reclamo de ilegalidad en contra de la Municipalidad de Antofagasta por haber ordenado el traslado de depósitos de combustible de la empresa reclamante. La Corte sostuvo que para la dictación del decreto de traslado la municipalidad no debía realizar un procedimiento contradictorio previo, en los términos de la Ley Nº 19.880, pues este acto se rige por el artículo 151 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.


  • SCS Rol Nº 14.608-2021 (9.8.2021) | La Corte Suprema rechazó recurso de casación en el fondo deducido contra sentencia de Corte de Apelaciones de Santiago, en la que se rechazó reclamo de ilegalidad municipal ejecido contra resolución invalidatoria de permiso de construcción, indicando que, al no existir indicación legal expresa como ocurre con la revocación del acto administrativo, las situaciones consolidadas no constituyen un límite a la potestad invalidatoria, sino que únicamente la audiencia previa del interesado y que el acto sea contrario a derecho.