El boletín mensual de la Asociación de Derecho Administrativo de Chile (ADAD) tiene por objeto difundir las novedades más relevantes del Derecho Administrativo chileno consistentes en sentencias, dictámenes, libros o artículos recientes, eventos y convocatorias.
Este número contiene una recopilación de normativa y jurisprudencia emitida durante el mes de marzo. Por su parte, las publicaciones corresponden a los primeros meses del año 2021.
El presente número fue confeccionado por Vicente Bustos Sánchez, Juan Ignacio Johnson Narváez y Catalina Rojas Quidequeo.
Puede enviarnos novedades para ser difundidas a través de nuestro boletín y redes sociales al correo electrónico directivaadad@gmail.com.
Normativa destacada
Ley N° 21.315, sobre propaganda electoral de los candidatos a convencionales constituyentes.
Ley Nº 21.316, que modifica la Ley Nº 19.162 para aumentar sanciones a quienes infrinjan normas sobre salud animal en los mataderos o adulteren o falsifiquen información en el sistema de trazabilidad del ganado y la carne.
Decreto Supremo Nº 79, de 2021, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, que extiende vigencia del DS Nº 102, el cual dispuso el cierre temporal de lugares habilitados para el ingreso y egreso de extranjeros, por emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII) atendido el brote del nuevo coronavirus (2019-Ncov).
Decreto Supremo Nº 71, de 2021, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, que extiende vigencia del DS Nº 102, el cual dispuso el cierre temporal de lugares habilitados para el ingreso y egreso de extranjeros, por emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII) por brote del nuevo coronavirus (2019-Ncov).
Decreto Supremo Nº 76, de 2021, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, que extiende vigencia del DS Nº 107, el cual declaró como zonas afectadas por catástrofe a las comunas que indica.
Decreto Supremo Nº 64, de 2021, del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, que aprueba reglamento en el cual se establecen condiciones sobre tratamiento y disposición final de desechos provenientes de actividades de acuicultura.
Decreto Supremo Nº 434, de 2021, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, que aprueba política nacional para la reducción del riesgo de desastres 2020-2030.
Decreto Supremo Nº 72, de 2021, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, que prorroga declaración de estado constitucional de catástrofe por calamidad pública en el territorio de Chile y reemplaza a los Jefes de la Defensa Nacional, según indica.
Decreto Supremo Nº 12, de 2021, del Ministerio de Salud, que modifica el Reglamento sobre los registros relativos a los prestadores individuales de salud.
Resolución exenta Nº 271, del Ministerio de Salud, que modifica las resoluciones Nº 43 y Nº 233, que dispusieron una serie de medidas sanitarias y regulan el nuevo plan “Paso a Paso”.
Acuerdo S/N, del 20 de marzo de 2021, del Servicio Electoral, que dicta normas e instrucciones para el desarrollo de las Elecciones de Convencionales Constituyentes, Gobernadores Regionales, Alcaldes y Concejales del 10 y 11 de abril de 2021.
Jurisprudencia judicial
SCS Rol Nº 150.315-2020 (21.2.2021) | Corte Suprema revocó sentencia y acogió recurso de protección, ordenando que el Tribunal de Familia de Los Ángeles disponga y vele que los órganos gubernamentales y colaboradores de la Administración se coordinen para entregar un adecuado cuidado y tratamiento a menor de edad en situación de adicción.
SCS Rol N° 13.946-2021 (24.2.2021) | Corte Suprema confirmó sentencia Rol Nº 851-2021, de la Corte de Apelaciones Valparaíso, que declaró inadmisible el recurso de protección contra la ejecución del “permiso de vacaciones”, debido a que constituye un acto de gobierno respecto del cual no le corresponde a los jueces intervenir.
SCS Rol Nº 79.079-2020 (8.3.2021) | Corte Suprema declaró inadmisible recurso de casación en la forma y rechazó recurso de casación en el fondo indicando que no procede la excepción de cosa juzgada en juicio de reparación por daño ambiental al haber existido otro proceso por responsabilidad infraccional por vulneración de la Ley sobre recuperación del Bosque Nativo, puesto que son procedimientos de distinta naturaleza y objetivos.
SCS Rol Nº 14.508-2021 (9.3.2021) | Corte Suprema confirmó sentencia Rol Nº 40-2021, de la Corte de Apelaciones de La Serena, que declaró inadmisible un recurso de protección, atendido que el “permiso de vacaciones” dice relación con una decisión política, por lo que el mérito, oportunidad o conveniencia del mismo escapa al control jurisdiccional.
SCS Rol Nº 104.577-2020 (12.3.2021) | Corte Suprema confirmó sentencia apelada que rechazó acción intentada, e indicó que la interpretación de los contratos es una materia exclusiva de los Tribunales Ordinarios y no de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
SCS Rol Nº 85.257-2020 (15.3.2021) | Corte Suprema indicó que la Decisión de Amparo Rol C3101-19, del Consejo para la Transparencia, no se ajusta a la legislación vigente, pues la Carpeta Personal de Seguridad de funcionarios del Ejército está amparada por la causal de secreto o reserva del artículo 38 de la Ley Nº 19.974, pues permite cumplir el objetivo de evitar el debilitamiento de la labor del Sistema de Inteligencia del Estado.
SCS Rol N° 131.056-2020 (15.3.2021) | Corte Suprema revocó sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago, que rechazó un recurso de protección interpuesto en contra del Departamento de Migración y Extranjería, por negarse a recibir una solicitud de refugio. La Corte sostuvo que las órdenes de expulsión vigentes por una situación migratoria irregular no pueden impedir tramitar la solicitud de refugio, aplicando la Convención de Ginebra, la Convención Americana de Derechos Humanos, y el artículo 5 inciso 2° de la Constitución.
SCS Rol Nº 35-2020 (15.3.2021) | Corte Suprema acogió recurso de protección en contra de la Contraloría General de la República, ordenando dejar sin efecto el dictamen impugnado, relativo a pensión en Capredena, que contradice toma de razón previa ocurrida hace diez años, pues de lo contrario se desconocería el efecto del desasimiento e intangibilidad de la toma de razón de actos de contenido favorable a los administrados.
SCS Rol Nº 86.160-2020 (17.3.2021) | Corte Suprema acogió recurso de protección en contra de empresa Hidroenergía, ordenando la paralizacion de la construcción de una central de paso en el río Negro, por cuanto, aun cuando puedan ser trabajos preliminares menores, por aplicación del principio precautorio, deben detenerse mientras no se evalúen sus riesgos sobre el sistema de agua potable rural de una comuna.
SCS Rol N° 150.549-2020 (22.3.2021) | Corte Suprema acogió recurso de protección en contra de Seremi de Salud que prohibió la venta de artículos de librería en cuarentena, indicando que la determinación de lo que se entiende por “alimentos y comercio esencial” debe ser motivada y cimentarse en un juicio de igualdad, indiferentemente de que la adopción de aquellas se hagan una situación excepcional, como lo es una catástrofe sanitaria.
SCS Rol N° 18.365-2019 (23.3.2021) | Corte Suprema condenó a ENAP Refinerías S.A. como responsable del derrame de hidrocarburo en la Bahía de San Vicente, obligándola a pagar una indemnización de perjuicios por daño moral en favor de cada prestador de servicios de maestranza y de cada actor armador o pescador artesanal. La justificación de la determinación del daño causado tuvo su fundamento en la variación de sus circunstancias laborales, poniendo en riesgo el sustento de sus hogares o su viabilidad económica.
SCS Rol N° 21.793-2021 (26.3.2021) | Corte Suprema acogió recurso de protección en contra del Hospital San José y del Ministerio de Salud, por haberle negado a la recurrente un procedimiento médico para poder alcanzar la muerte de una forma indolora y digna en atención a su estado de paciente desahuciada. La Corte afirmó que el Estado no puede abandonar a una persona que voluntariamente ha solicitado el alta médica por no querer someterse a estudios y tratamientos invasivos. Los tratamientos paliativos y el cuidado de las personas con grave estado de salud es parte de la protección de su derecho a la vida, pudiendo recibirlos ya sea en su propio domicilio o en un recinto de salud.
SCS Rol N° 19.062-2021 (29.3.2021) | Corte Suprema acogió recurso de protección en contra de resolución exenta del Ministerio de Salud, que prohibió celebrar y asistir a eventos con público en que los asistentes tienen ubicación fija, incluyendo misas de la Iglesia Católica, afirmando que el contenido esencial de la libertad de culto es la exteriorización de la religión, la cual se puede traducir en la asistencia a un rito religioso. Afirmó que el ejercicio de este derecho no puede suspenderse por el Estado de Catástrofe, a pesar de que puede ser restringido.
SCS Rol Nº 88.411-2020 (29.3.2021) | Corte Suprema acogió recurso de protección en contra de Inmobiliaria Punta Piqueros y ordenó a la Superintendencia del Medio Ambiente realizar una serie de actos de fiscalización, pues la materialización de obras sobre un Santuario de la Naturaleza sin la debida evaluación ambiental vulnera el derecho a vivir en un medioambiente libre de contaminación.
SCS Rol Nº 138.439-2020 (29.3.2021) | Corte Suprema acogió recurso de protección en contra de CONAF respecto de obras en el Parque Nacional Villarrica, ordenando la realización de una consulta indígena pues, para que ella sea obligatoria, basta una afectación potencial de las comunidades o personas indígenas.
SCS Rol Nº 143.816-2020 (30.3.2021) | Corte Suprema confirmó sentencia de la Corte de Apelaciones de Valparaíso rechazando un recurso de protección en contra de la Subsecretaría de Pesca respecto del alcance de autorizaciones de pesca otorgadas para la captura de jibia. La Corte afirmó que, por su carácter de orden público, las autorizaciones son susceptibles de modificación al variar las condiciones bajo las cuales se concedieron, sin que ello signifique una aplicación retroactiva de la nueva regulación.
Jurisprudencia administrativa
Dictamen Nº 82.936 CGR (5.3.2021) | Aclara que el nuevo requisito para ascender a consejero o cónsul general de segunda clase, consistente en haber sido seleccionado mediante un concurso de antecedentes y oposición, entró en vigencia el 1 de enero de 2020, fecha a partir de la cual la promoción a los cargos vacantes debe cumplir con esa exigencia.
Dictamen Nº 84.782 CGR (11.3.2021) | Indica que, en el marco de la presente crisis sanitaria, los funcionarios municipales en comisión de servicio en las secretarías regionales ministeriales de salud pueden continuar prestando dichas labores.
Dictamen Nº 89.249 CGR (25.3.2021) | Señala que las municipalidades no requieren de la autorización del gobernador provincial cuando el uso de los bienes nacionales de uso público administrados por ellas obedezca al cumplimiento de sus funciones.
Dictamen Nº 89.527 CGR (26.3.2021) | Confirma dictámenes impugnados por la Dirección Nacional del Servicio Civil que -según la solicitante- serían inconciliables con las normas de aplicación general, en materias de gestión y desarrollo de personas, dictadas por ella. Los temas en cuestión se refieren a materias de procedimiento para el reclutamiento en distintos órganos públicos.
Dictamen Nº 89.653 CGR (26.3.2021) | Indica que la determinación de lagos o lagunas navegables por buques de más de 100 toneladas corresponde al Ministerio de Defensa Nacional, a proposición de la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante, lo que no incide en el acceso a las playas regulado en el artículo 13 del Decreto Ley Nº 1.939, de 1977.
Dictamen Nº 89.954 CGR (26.3.2021) | Se pronuncia a requerimiento de la Fundación Defendamos la Ciudad determinando que el permiso N° 35, de 2019, de la Dirección de Obras Municipales de Providencia, no cumple con la norma urbanística de coeficiente de ocupación del suelo.
Jurisprudencia del Tribunal Constitucional
STC Rol Nº 8945-20 (04.03.2021) | Requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto de la frase contenida en el inciso segundo del artículo transitorio de la Ley N° 20.791, que modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones, en materia de afectaciones de utilidad pública de los planes reguladores.
STC Rol Nº 9031-20 (11.03.2021) | Requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto del artículo transitorio, inciso primero, de la Ley N° 20.791, que modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones, en materia de afectaciones de utilidad pública de los planes reguladores.
Comentarios
Gladys Camacho Cepeda | ¿Qué función pública necesitamos?
Jaime Rodríguez-Arana Muñoz | Derechos fundamentales y legalidad en tiempos de pandemia
Luis A. Ortiz Zamora | La independencia del regulador: una lucha sin cuartel
Jaime Phillips | Comentario a “Salfate con Gendarmería de Chile”
Publicaciones
Juan Carlos Ferrada | Justicia Administrativa (Ediciones DER).
Pablo Contreras (editor) | La ley de la emergencia. Ensayos sobre el derecho, la excepción y la pandemia (Ediciones DER).
Miguel Zárate | La educación como actividad económica. Bases para una crítica al sistema educacional escolar chileno (Ediciones DER).
Dominique Hervé y Macarena Vargas | La consulta de la sanción ambiental: un trámite procesal innecesario (Revista de Derecho, Coquimbo. Vol. 28).
Convocatorias
Convocatoria de ponencias para participar en las XVII Jornadas de Derecho Administrativo organizadas por la ADAD (31 de mayo).
Convocatoria de artículos ReDAE (permanente).
Convocatoria de ponencias para participar en las I Jornadas Estudiantiles de Investigación UFRO: Derecho y actualidad (7 de mayo).
Convocatoria de memorias para Revista de Estudios Ius Novum, publicación semestral del Centro de Estudios Ius Novum (19 de abril).
Convocatoria de ponencias para participar en las XXI Jornadas de Derecho de Energía (25 de abril).
Convocatoria para postular a curso de verano enfocado en Derecho Administrativo Comparado en la American University, Washington D.C. College of Law. El curso tendrá lugar entre el 14 y el 25 de junio de 2021 de forma online.
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