El boletín mensual de la Asociación de Derecho Administrativo de Chile (ADAD) tiene por objeto difundir las novedades más relevantes del Derecho Administrativo chileno consistentes en sentencias, dictámenes, libros o artículos recientes, eventos y convocatorias.
Este número contiene una recopilación de normativa y jurisprudencia emitida durante el mes de junio, como también de comentarios y publicaciones correspondientes al mismo periodo.
El presente número fue confeccionado por Vicente Bustos Sánchez, Juan Ignacio Johnson Narváez y Catalina Rojas Quidequeo.
Puede enviarnos novedades para ser difundidas a través de nuestro boletín y redes sociales al correo electrónico directivaadad@gmail.com.
Normativa destacada
Ley Nº 21.342 (publicada el 1 de junio), que establece protocolo de seguridad sanitaria laboral para el retorno gradual y seguro al trabajo en el marco de la alerta sanitaria decretada con ocasión de la enfermedad de Covid-19 en el país y otras materias que indica.
Ley Nº 21.347 (publicada el 3 de junio), que crea un permiso laboral para que todo trabajador pueda ser vacunado, en los casos que indica.
Ley Nº 21.337 (publicada el 4 de junio), que establece la calidad recíproca de carga familiar entre ambos cónyuges, para efectos de las prestaciones que indica.
Ley Nº 21.346 (publicada el 4 de junio), que modifica la ley Nº 21.094, sobre universidades estatales, con el fin de prorrogar el plazo establecido para proponer al Presidente de la República la modificación de sus respectivos estatutos, a raíz de la pandemia por Covid-19.
Ley Nº 21.352 (publicada el 7 de junio), que modifica la ley Nº 21.289, de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2021, y la ley Nº 21.230, que concede un ingreso familiar de emergencia.
Ley Nº 21.343 (publicada el 8 de junio), que modifica la disposición transitoria de la ley Nº 21.213, que modifica los cuerpos legales que indica para delimitar la infracción que consiste en circular un vehículo sin dispositivo electrónico de pago de peajes o tarifas, para extender su vigencia.
Ley Nº 21.345 (publicada el 10 de junio), que autoriza los procesos electorales de los cuerpos de bomberos.
Ley Nº 21.332 (publicada el 11 de junio), que implementa un sistema táctico de operación policial.
Ley Nº 21.351 (publicada el 14 de junio), que modifica la ley Nº 21.247, otorgando prestaciones excepcionales a los trabajadores dependientes, independientes y del sector público que han hecho uso de una o más licencias médicas preventivas parentales en las condiciones que indica.
Ley Nº 21.350 (publicada el 14 de junio), que regula el procedimiento para modificar el precio base de los planes de salud.
Ley Nº 21.344 (publicada el 16 de junio), que modifica la ley general de cooperativas para extender transitoriamente el plazo dentro del cual deben celebrarse las juntas generales de socios.
Ley Nº 21.348 (publicada el 17 de junio), que faculta al Presidente de la República para asegurar el uso prioritario del agua para el consumo humano, el saneamiento y el uso doméstico de subsistencia, durante la vigencia de un estado de excepción constitucional de catástrofe por calamidad pública.
Ley Nº 21.354 (publicada el 17 de junio), que otorga bonos de cargo fiscal para apoyar a las micro y pequeñas empresas, por la crisis generada por la enfermedad Covid-19.
Ley Nº 21.353 (publicada el 17 de junio), que establece nuevas medidas tributarias para apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas, por la crisis generada por la enfermedad Covid-19.
Ley Nº 21.357 (publicada el 19 de junio), que declara feriado el día del solsticio de invierno de cada año, día nacional de los pueblos indígenas.
Ley Nº 21.349 (publicada el de junio), que establece normas sobre composición, etiquetado y comercialización de los fertilizantes y bioestimulantes.
Decreto Nº 22, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social (publicado el 1 de junio), que modifica decreto Nº 28, de 2011, que establece componentes, líneas de acción, procedimientos, modalidades y mecanismos de control del programa de formación en el puesto de trabajo.
Decreto Nº 3, del Ministerio de Desarrollo Social y Familia (publicado el 2 de junio), que aprueba reglamento que establece normas para el funcionamiento del Consejo de Expertos del Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y la Adolescencia.
Decreto Nº 21, del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo (publicado el 2 de junio), que modifica decreto Nº 267, de 2014, que creó el sistema “Escritorio Empresa”, en el sentido que indica.
Decreto Nº 6, del Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio (publicado el 3 de junio), que aprueba reglamento del fondo nacional de desarrollo cultural y las artes.
Decreto Nº 9, del Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio (publicado el 3 de junio), que aprueba reglamento de la ley Nº 21.175, sobre fomento a las artes escénicas.
Decreto Nº 100, del Ministerio de Educación (publicado el 3 de junio), que modifica decreto Nº 97, de 2013, que reglamenta el programa de becas de educación superior.
Decreto Nº 29, del Ministerio de Educación (publicado el 9 de junio), que aprueba reglamento que regula los procesos y planes de cierre de sedes, carreras o programas de instituciones de educación superior, en conformidad con lo dispuesto en el artículo 25 ter de la ley Nº 20.129.
Decreto Nº 44, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (publicado el 11 de junio), que modifica decreto Nº 193, de 2019, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, que aprueba reglamento que regula procedimiento para otorgar los beneficios previstos en la ley Nº 21.135, y el procedimiento aplicable para su heredabilidad.
Decreto Nº 68, del Ministerio de Energía (publicado el 14 de junio), que modifica decreto supremo Nº 327, de 1997, del Ministerio de Minería, que fija reglamento de la Ley General de Servicios Eléctricos.
Decreto Nº 139, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (publicado el 15 de junio), que modifica el decreto supremo Nº 102, de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, que dispone el cierre temporal de lugares habilitados para el ingreso y egreso de extranjeros, por emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII) pro brote del nuevo coronavirus (2019-NCOV), y extiende su vigencia.
Decreto Nº 17, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (publicado el 16 de junio), que aprueba política nacional de parques urbanos.
Decreto Nº 480 (exento), del Ministerio de Educación (publicado el 18 de junio), que cancela personalidad jurídica y revoca reconocimiento oficial de la Universidad La República.
Decreto Nº 24, del Ministerio de Salud (publicado el 18 de junio), que prorroga vigencia del decreto Nº 4, de 2020, del Ministerio de Salud, que decreta alerta sanitaria por el período que se señala y otorga facultades extraordinarias que indica por emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII) por brote del nuevo coronavirus (2019-NCOV).
Decreto Nº 997, del Ministerio de Hacienda (publicado el de junio), que modifica decreto supremo Nº 611, de 9 de abril de 2021, del Ministerio de Hacienda, estableciendo las nuevas medidas de índole tributaria que indica.
Decreto Nº 1684 (exento), del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (publicado el 22 de junio), que convoca a la primera sesión de instalación de la Convención Constitucional.
Decreto Nº 40, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (publicado el 23 de junio), que modifica decreto supremo Nº 1.358, de 2006, del Ministerio del Interior, que establece normas que regulan las medidas de control de precursores y sustancias químicas esenciales dispuestas por la Ley Nº 20.000 que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas.
Decreto Nº 254 (exento), del Ministerio de Hacienda (publicado el 26 de junio), que modifica el reglamento de administración del Fondo de Garantía para pequeños y medianos empresarios aplicable a las garantías de reactivación y modifica el reglamento de administración del fondo de garantía para pequeños y medianos empresarios aplicable a las líneas de garantía Covid-19 en el sentido que indica.
Decreto Nº 19, del Ministerio de Salud (publicado el 29 de junio), que modifica decreto supremo Nº 405, de 1983, del Ministerio de Salud, reglamento de productos psicotrópicos.
Decreto Nº 153, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (publicado el 30 de junio), que prorroga declaración de estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, en el territorio de Chile, y designa a los Jefes de la Defensa Nacional, según se indica.
Resolución Nº 10, del Contralor General de la República (publicada el 30 de junio) que establece normas que regulan las auditorías efectuadas por la Contraloría General de la República y deja sin efecto la resolución Nº 20, de 2015.
Jurisprudencia judicial
SCS Rol N° 14.707-2020 (4.6.2021) | La Corte Suprema acogió demanda de indemnización de perjuicios interpuesta en contra de Gendarmería de Chile argumentando que incurrió en falta servicio por no haber adoptado medidas de cuidado para evitar el suicidio de persona privada de libertad, ingresada a una celda de aislamiento, quien se había autolesionado amenazando con atentar contra su vida si era castigada con aislamiento nuevamente.
SCS Rol N° 30.436-2020 (7.6.2021) | La Corte Suprema acogió recurso de protección ordenando a la Superintendencia de Medio Ambiente, la Seremi de Salud de la Araucanía y la Municipalidad de Temuco a planificar y ejecutar conjunta y coordinadamente las acciones necesarias para identificar, evitar y controlar la contaminación producida por la operación de un frigorífico en donde se faenaban animales, lo que provocaba olores molestos a los vecinos.
SCS Rol Nº 11.439-2021 (7.6.2021) | La Corte Suprema acogió recurso de protección interpuesto por funcionarios en contra de la Dirección General de Personal de la Armada por haber ordenado el reintegro de fondos, como consecuencia de una auditoría de la Contraloría General de la República, sin previamente escuchar a los funcionarios afectados.
SCS Rol N° 18.955-2021 (7.6.2021) | La Corte Suprema rechazó recurso de protección interpuesto en contra del decreto alcaldicio emitido por la Municipalidad de Quillón, determinando de que la entidad edilicia cuenta con la potestad para prohibir el uso de embarcaciones o vehículos motorizados en la Laguna Avendaño, con la finalidad de dar protección al ecosistema de este bien nacional de uso público.
SCS Rol N° 14.118-2021 (22.6.2021) | La Corte Suprema acogió recurso de protección, ordenando que el Departamento de Extranjería y Migración emita un nuevo pronunciamiento respecto de una solicitud de residencia permanente puesto que en la denegación original la autoridad no explicó suficientemente los requisitos que se deben cumplir, incurriendo en un vicio de motivación del acto administrativo.
SCS Rol Nº 85.183-2020 (22.6.2021) | La Corte Suprema rechazó demanda de empresa de alimentos en contra de Cenabast, argumentando que esta última no incumplió el contrato administrativo, pues al exigir entregas adicionales durante la vigencia del contrato estaba ejerciendo su derecho de opción contemplado en el contrato administrativo y las bases.
SCS Rol N° 99.360-2020 (22.6.2021) | La Corte Suprema acogió acción de nulidad de derecho público interpuesta en contra de decreto expropiatorio necesario para la ejecución de la obra “Concesión Autopista Concepción-Cabrero”, argumentando que el pago de la indemnización por el daño efectivamente causado es un elemento de la esencia del acto expropiatorio, y su ausencia no puede ser sino catalogada como un vicio de nulidad por falta o ausencia de objeto.
SCS Rol N° 131.246-2020 (22.6.2021) | La Corte Suprema acogió recurso de protección interpuesto por persona de nacionalidad ecuatoriana en contra del Servicio de Registro Civil e Identificación, ordenándole no condicionar ninguno de los trámites que la ley pone dentro del ámbito de su competencia a la exhibición de una cédula de identidad vigente. La Corte sostuvo que el órgano ha incurrido en ilegalidad transgrediendo el deber de coordinación.
SCS Rol Nº 5.244-2021 (22.6.2021) | La Corte Suprema revocó sentencia apelada y acogió recurso de protección deducido contra Banco Santander, tras bloqueo de RUT para solicitar créditos, debido a la existencia de deudas pendientes. La Corte resolvió que el rechazo de una solicitud para otorgar nuevo crédito (Fogape Covid-19) debe ser fundada, de forma tal que se deberá dar una respuesta que contenga, detalladamente, los fundamentos de la decisión adoptada.
SCS Rol N° 104.397-2020 (25.6.2021) | La Corte Suprema declaró procedente la solicitud de resarcimiento de los daños ocasionados por la falta de servicio en que incurrió la Municipalidad de Castro, en su calidad de sostenedora de la escuela Pedro Velásquez Bontes de Llau Llao, por haber incumplido, en el ejercicio de su función educadora, el deber de garante que detenta en la prevención de los actos de violencia que puedan ocasionarse en el establecimiento educacional, no habiendo tomado oportunamente las medidas necesarias para precaver dichos actos e incentivar la promoción de una sana convivencia escolar.
SCS Rol Nº 104.330-2020 (25.6.2021) | La Corte Suprema rechazó recurso de casación en el fondo. En el caso, la Corte coincidió en que la acción de reclamación judicial en contra el acto administrativo fue extemporánea, al extinguirse el término impugnatorio, cuyo plazo debe contarse desde la fecha en que se encuentra agotado el procedimiento administrativo. A su vez, señaló que si el administrado elige la vía administrativa de impugnación, ello le impone la obligación de agotarla. Finalmente, indicó que el sistema recursivo debe aplicarse e interpretarse de manera armónica, favoreciendo el sentido que permita hacerlo eficaz para el administrado.
SCS Rol Nº 127.202-2020 (29.6.2021) | La Corte Suprema confirmó sentencia apelada que rechazó recurso de protección, indicando que la invalidación de una resolución de calificación ambiental, por haberse omitido consulta indígena, debe ser conocida por los Tribunales Ambientales, atendido que a ellos les corresponde conocer las impugnaciones contra actos administrativos ambientales.
SCS Rol Nº 19.237-2021 (29.6.2021) | La Corte Suprema revocó la sentencia apelada y acogió recurso de protección interpuesto por funcionario del ejército al que se le impuso una medida disciplinaria. La Corte resolvió que debe existir una aplicación retroactiva de la norma que establece una sanción más benigna, de modo tal que deberá modificarse la ya impuesta atendida la nueva regulación.
Jurisprudencia administrativa
Dictamen Nº 109.649 CGR (31.5.2021) | Contraloría indicó que en caso que las autoridades entreguen información sobre los órganos que dirigen en sus cuentas personales de redes sociales, estas deben someterse a las mismas reglas de publicidad que las cuentas del organismo.
Dictamen Nº 113.581 CGR (10.6.2021) | Contraloría indicó que el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio puede convocar a los concursos indicados, aun cuando no se hubiere publicado el respectivo reglamento.
Dictamen Nº 113.751 CGR (11.6.2021) | Imparte instrucciones con motivo del cambio de autoridades municipales año 2021.
Dictamen Nº 115.703 CGR (18.6.2021) | Contraloría no advierte ilegalidad en la medida dispuesta por el Ministerio de Salud, en orden a que la vacunación masiva en contra del SARS-CoV-2 la realicen también otros profesionales competentes de la salud distintos de enfermeras/os, de no existir disponibilidad de estos últimos.
Dictamen Nº 116.593 CGR (23.6.2021) | Contraloría señaló que la Municipalidad de Los Ángeles deberá dar inicio al proceso eleccionario del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil de esa comuna adoptando las medidas necesarias para que la participación ciudadana se efectúe de acuerdo con las instrucciones sanitarias vigentes durante la pandemia.
Dictamen Nº 117.405 CGR (25.6.2021) | Contraloría dictaminó que microempresarios de ferias libres solo requieren contar con el permiso municipal al día para acceder al bono establecido en el artículo 1° de la ley N° 21.354.
Jurisprudencia del Tribunal Constitucional
STC Rol N° 10.018-2020 (8.6.2021) | Tribunal Constitucional acogió requerimiento de inaplicabilidad en contra del artículo 495 inciso final del Código del Trabajo y el artículo 4, inciso primero, de Ley N°19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, al estimar que infringe la garantías constitucionales de igualdad ante la ley y debido proceso, al no contemplar la ley la oportunidad para discutir la procedencia o duración de la pena de inhabilitación. La medida de exclusión para participar en procedimientos contractuales con la Administración del Estado corresponde a una sanción del ámbito administrativo.
STC Rol Nº 9.419-2020 (15.6.2021) | Tribunal Constitucional acogió requerimiento de inaplicabilidad presentado por la Municipalidad de Maipú contra el artículo 28, inciso segundo, de la Ley Nº 20.285, sobre Acceso a la Información Pública, al considerar que vulnera los derechos a la igual protección de la ley en el ejercicio de los derechos, a la defensa jurídica y al debido proceso legal, en su vertiente del derecho al recurso, consagrados en el artículo 19 Nº 3.
STC Rol N° 9.418-2020 (15.6.2021) | Tribunal Constitucional rechazó requerimiento de inaplicabilidad presentado por la Municipalidad de Maipú contra el artículo 8 de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, en atención a la necesidad de preservar dicha disposición, atendiendo a los deberes constitucionales que recaen en la Administración del Estado relativos a la protección, preservación y conservación del derecho fundamental al medio ambiente, la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental.
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Convocatorias
Convocatoria de ponencias para participar en el Congreso Internacional Estudiantil de Derecho Administrativo y el Foro de Jóvenes Administrativistas, organizados por la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de México y la Red Iberoamericana Juvenil de Derecho Administrativo (hasta el domingo 11 de julio).
Convocatoria de artículos ReDAE (permanente).